第2講　Ｈキョージュ、循環型社会形成推進基本計画案を論じ、環境アセスメントの意味を問う

師弟、世界情勢を憂う

Aさんセンセイ、イラク情勢は風雲急を告げてますねえ。どうなっちゃうんでしょう？卒論なんてやってる場合じゃないですよねえ。だから留年することにしました。

H教授こらこら、他の単位を落として、留年せざるをえなくなっちゃったんだろう。まったくさぼってばっかりいるからだよ。
ま、キミのいうように確かにイラク問題はひどいねえ。石油利権のために侵攻しようとしているのがミエミエだもんなあ。無理が通れば道理が引っ込むとぼやきたくなるよねえ。
救いはここにきて、国際的な反戦の動きが大きなうねりを見せ始めたことだねえ。ま、あのブッシュがそんなことでめげるようなタマじゃないだろうけどね。このことは環境問題にも大きな影を投げかけてる。

Aさん戦争は最大の環境破壊ってことですね。

H教授それもそうだけど、それだけじゃないんだ。EUはいま環境問題に熱心だけど、それは環境問題をテコにEU統合をさらに推し進め、米国に軍事的にではなく、政治的・文化的に対抗し、世界での求心力を高めようとする戦略だった。それが今度のイラク対応でまっぷたつに割れそうだもんな。

Aさんそれにしても日本の対応はお粗末ですねえ。

H教授キミもそう思うか、ぼくは...（はっと気付き）こらこら、環境行政に話を絞れって前回言ったのはキミだぞ。

Aさんそりゃそうですけど、政治でも経済でも、一見環境に関係なさそうなことにも常に関心を払えっていったのはセンセイですよ。

H教授そうだなあ、あれから30年か...

Aさんセンセイ、世界が戦争になるかどうかってときに、昔の思い出にひたってたんですか？

H教授30年前、アメリカは泥沼化し、敗色濃くなったベトナム軍事介入をついに断念、平和協定を結び、地上兵力の撤退をはじめた。腐敗しきった南ベトナム政府は見捨てられ、ついにサイゴンは陥落した。アメリカもこれで理のない軍事介入の愚を悟ったかと思ったけど、全然なんにも学んでないね。人間ってほんと愚かだと思うよ。

Aさん30年前か、ワタシの生まれる10年以上もまえのことですね。センセイはそのころ環境庁の室長かなんかやってたんでしたっけ？

H教授こらこら年齢詐称は犯罪だぞ。それにぼくをいくつだと思ってるんだ。

Aさんカンオケにはまってるんじゃなかったですか。確か、そんなこと言ってましたよ。

H教授はまってるのはカンオケじゃなくて、カラオケ！。さあ、はじめるぞ！

Aさんでも、イラクや北朝鮮問題に霞んで、環境問題なんてまったく問題にならなかったんじゃないんですか。

資源生産性概念を論じる　─循環型社会形成推進基本計画案公表

H教授そんなことはない、例えば、年度内には循環型社会形成推進基本法に基づく、「循環型社会形成推進基本計画」が制定されることになっているけど、1月末にはその案が公表されパブリックコメントが求められている【1】。

Aさんでも、世間でそれが一大話題になっているわけじゃないでしょう？

H教授だから、それを話題にしていこうとしているんじゃないか！

Aさんセンセイ、いつもあんな基本計画なんてものはお経の文句だって言ってなかったですか。

H教授そのお経の文句を世論が支持、歓迎すると、各省だって、予算や人員もそれにシフトさせていくよ。それが積み重なっていくと、やがてお経の文句じゃなくなるんだ。それが日本型コーゾーカイカクの真髄。だけど、世論が無関心だったら、いつまで経ってもお経の文句のままで、やがて忘れ去られていくんだ。

Aさんはいはい。　で、その基本計画案の目新しい点はなんですか？

H教授数量目標を明示したんだけど、最終処分量とかごみの発生量という出口だけでなく、「資源生産性」といういわば入口の指標を公表した【2】。

Aさん資源生産性？

H教授前回、資源と環境を一体にとらえるべきだと言ってただろう？　やっぱり環境省でも似たような問題意識を持っていたようだ（→第1講より）。

Aさんセンセイの場合は外国人の名刺からの思いつきだけでしょう。

H教授うるさい。単位あたりの投入資源で生み出すGDP量をどれだけ増やすかって目標を立てたんだ。いままでの資源生産性の推移もデータとして出しているんだけど、現在でも世界一だし、バブル崩壊以降のいわゆる「失われた十年」の間も一貫して上昇していることがわかる（→図2）。したがって、これをさらに増やすとともに、その投入資源中の循環資源の割合も増やそうってわけだ（→図3）。

Aさんどういう手段で？　それに環境省にそんな政策手段はあるんですか。

H教授残念ながら担保はなにもないし、政策手段ももってない。規制的手段ではむつかしいから、税制その他で経済的に誘導していくしかないんだけど、それは財務省や経産省がどれだけこの基本計画という閣議決定に協力的かによる。それとさっきも言ったように、市民パワーがどれだけ発揮できるかにかかっている。ま、それでも意欲的なんじゃないの。
ただねえ、ぼくは結果的にはGDPは減少してもやむをえないと思っているんだけど、最終的にGDPをどこまで伸ばせるのか、伸ばせばいいのか、という点をまったく議論していないのは残念だねえ。他にはなんかなかったかい？

脱ダム宣言と淀川水系流域委員会提言について

Aさんそう言えば1月に淀川水系流域委員会が脱ダムを提言しましたねえ【3】。あれには国土交通省も怒り狂ってるんじゃないですか。

H教授そんなことはないよ。国土交通省も承知の上の出来レースに決まってるじゃないか、委員を選ぶのは国土交通省なんだから。つまり、国土交通省は大きな反対運動が予想できるようなところでのダム建設はあきらめるって遅まきながら宣言したんだと思うよ。
そしてこれからは人目につくところでは環境配慮型事業、さらには自然再生型事業にも軸足を置くようになるんじゃないかな。彼らだってだれからも歓迎されないようなものはもうヤーメタってことになったんだと思うよ。
自然再生推進法が1月1日に施行され、27日には基本方針案を発表した【4】し、3月には第3回世界水フォーラムが関西で開かれる【5】。こうしたものを睨んでの発表じゃないのかな。

Aさんへえ、すごい方向転換ですね。全国的にそうなんですか？

H教授そんなことはないよ。旧来型の首長で、住民も目立った反対をしないところでは、必要性もコストパフォーマンスも関係なくやっていくと思うよ。ただ重要なのは、かなりの住民が反対し、マスコミでもそれが大きく取り上げられるような公共事業は、もはやムリ押しが効かなくなってきたということだと思うよ。

Aさんそのまえからもあったじゃないですか、白保空港だとか、藤前干潟、三番瀬、吉野川第十可動堰、愛知万博、中海干拓、諫早干拓（→図4）。そうしたものの教訓を学んだということですか。

H教授そう、よく知ってるね。キミがいま挙げた例は国際的なNGOが反対してきた例が多い、なんせ日本は外圧に弱いから。でも、いまやそれにとどまらなくなってきて、環境省の先手を打って方針転換を図ったんだと思うよ。

環境アセスメント私論

Aさんだけど、環境アセスメント【6】がそういうことのためにあるんじゃないですか。そういう公共事業の必要性と環境影響のマイナス面とを比較する仕組みじゃないんですか？

H教授ちがうよ。アセスは基本的に環境にもっとも配慮された空港だとか道路だとか港湾を作るためのツールにしか過ぎない。空港や道路、港湾の必要性や効果、コストパフォーマンスまで問うものではないよ。

Aさんえ？　そうなんですか。だけどアメリカなんかじゃ、なにもしないという選択肢も含めて代替案をいくつも準備してアセスをやるんでしょう。

H教授それはそうなんだけど、日本のアセスの制度と運用は少しちがうんだ。事業の必要性をどう判断するかについては、また後で触れるとして、日本のアセスメントがアワスメント【7】だと言われてきたのを知ってるよね。ま、これはこれでやむをえない面があった。だって、日本の場合、事業の構想・計画時点で環境部局との調整だとか非公式の各省協議があって、そこで必要なら縮小などの変更を行い、実質的な調整がついてはじめてアセスするのが通例だったからね。だから、環境部局や環境省のがんばりでやめたものだって結構あるんだけど、それは表にでないからね。いま話題になったのは調整がつかないまま事業部局、事業官庁が突っ走ったものが多い。

Aさんセンセイ、センセイも係わったものもあるんでしょう？　その話をしてください。センセイのつまんない一般論より、そういう生臭い話が聞きたい。

H教授わかった、わかった。でも、それは次回にしょう。乞うご期待だな。

H教授さて、閣議アセス【8】からアセス法アセス【9】になって大きく変わった点がいくつかある。
それは計画の早期の時点で、事業計画が公開され、一般市民が意見が述べられるようになったこと、そして環境基準をクリアしてるかどうかだけでなく、環境影響を最小限にするための最善の努力、いわゆるミテイゲーション【10】をしたかどうかという視点を評価に取り入れたこと、さらに生物多様性の確保、住民の自然との触れあいという観点からも評価するようになったことが挙げられる。

Aさん最初の2つはなんとなく分かるんですけど、最後の点は？

H教授大体貴重な動植物や自然なんて、わざわざアセス調査するまでもなくわかってることが多いから、そういう場所はふつう外して計画する。でも貴重な自然でなくても、生物多様性の観点から生態系を評価する、また、住民の自然との触れあいということになれば、いわゆる里山なんかも評価の対象になる。

Aさんなるほど愛知万博の海上の森がそうだったですね。でもなんで海上に森があるんだろう？

H教授（相手にしない）愛知万博も計画を検討する段階でシデコブシとかサクラバハンノキといった貴重種があるところをはずしたんだ。そのうえで施設計画を作ってアセスを始めたんだが里山を潰すなという大合唱が起こった。
もっと効いたのは生物多様性の評価で、その一つとして上位性という考えを環境庁が示したこと。つまり食物連鎖の頂点にいる動物が重要になった。

Aさんそれがなにか？

H教授貴重種のありかは文献を調べればあらかた判るけど、上位種として典型的な猛禽類の営巣地は文献ではよく分からないんだ。アセス調査ではじめてワシ、タカの営巣が確認されたりしたら、事業者にとってピンチになるし、反対派にとっては絶好の攻撃材料になる。愛知万博もそれが効いた。オオタカの営巣地がアセス調査で見つかったんだ。
ダメ押しは博覧会国際事務局（BIE）【11】のクレームだったけど。

ミテイゲーション私論

Aさんじゃ、事業官庁はアセスに戦々恐々ですか。

H教授そんなことはないよ。アセスに金をかけたり、アセス対応でミテイゲーションすることはある意味では生き残り作戦でもある。

Aさんどういうことですか？　頭がこんがらかってきたじゃない。

H教授ミテイゲーション、つまり環境影響緩和措置にもいろいろある。環境影響をゼロにするのは計画を断念することが考えられる。でもふつうは断念などするわけないから、いろいろカネをかけてマイナスの影響を小さくしようとするし、極端な場合は壊した自然と同量同質のものを別の場所に造成することだってある。

Aさんそんな馬鹿な。わざわざ丸坊主にしてカツラを被るようなもんじゃないですか。

H教授例えば干潟を埋め立てする場合には、埋め立てた前面か近くに同じだけの干潟を造成することなんてよくやられてるよ。藤前干潟だってそうしようとしたんだから。人工海浜なんかもそうだ。これを代償（ダイショウ）ミテイゲーション【12】という。いろんなやりかたがあるけどね。

Aさん規模もさまざまなんですね？　だからダイショウ（大小）ミテイゲーションか。

H教授（無視して）組織が一番困るのは、仕事がなくなって予算と組織が小さくなることだよ。もうあらかた必要な事業を終えたとしても、ムリにでも理屈をこねて、仕事を作って予算を確保し、組織を維持拡大しようとする。そうすれば土建屋も喜ぶし、しかもそれで地域が一見うるおう。最近の公共事業ってそういうのが多いよ。
組織にとっては造られるものが必要なわけじゃなくって、造るための事業（仕事）が必要なんだ。だからミテイゲーションで事業ができるなら大助かりという面だってあるんじゃないかな。

Aさんそれで環境が守れるんなら、それに越したことないじゃないですか。

H教授さして必要とも思えない、新しい公共事業とそのミテイゲーションの費用はだれが払うの？

Aさんあ、そうか。廻り廻ってワタシたちやこれから生まれる世代のところに来るんだ。なるほどこの社会ってちゃんと循環してるじゃないですか。

H教授（聞いてない）もはや700兆円とかいわれる借金を未来の世代にしてるんだよ。

戦略アセスと政策決定システム

H教授だからほんとうに必要なのは、そうした公共事業がほんとうに必要かどうかだよね。 で、さっきも言ったように、アセスは本来そのための場じゃないんだけど、開かれた政策決定システムが不在だし、閣議アセスよりも早期に、かつより広範な市民の声を聞くようになったから、反対派・批判派はアセスをそういう場の代替として使いかねないということさ。 だからこそ、最近では戦略的環境アセス（SEA）ということが言われている【13】。

Aさんなんですか、それは？

H教授個々の事業計画に先立つ、政策や計画についての環境アセスメントのことだよ。例えば高速道路については、個々の路線が決定してからでなく、もっと漠然とした全国高速道路網計画立案の時点でアセスを行うことをいう。
その戦略的アセスを政策決定システムと統合させようというのが環境省の狙いみたいだね。ただ、問題は政策決定システム自体の公開性・透明性が未だ欠けているということ、そして財源の問題だね。多くの公共事業は国の補助金で地方自治体が事業主体になっている。だから国から補助金を取ってきて新しい公共事業をやるのが首長の腕みたいに思われてるんだけど、それじゃ、地方の時代なんて絶対こないね。税制を変えて大半は地方税にしなくっちゃダメだよ。そうすれば収入の範囲で支出を考えるって健全な姿になるよ。

※大雑把に言うと税収は国が2で地方が1、実際使うのは国が1で地方が2。国から地方にその分補助金、交付金が流れていて、地方をいままで支配してきた。

そうしないといつまで経っても、オール与党で、ろくに議論もせず、ひたすら国頼みになってしまう。大体野党といったって地元はたいていは開発推進派だったし、開発に懐疑的な市民だって、いろんなしがらみがあるから、選挙になれば推進派に投票するってケースを腐るほど見てきてるからね。
でもここへきてだいぶ変わりつつある。三番瀬だとか、この淀川にしてもそうだけど、NGOや市民の声を聞く円卓会議【14】のようなものがはじまったのに注目しておきたいね。まだまだ夜明けは遠いけど、やっぱり地方からしか夜明けは始まらないと思うよ。

Aさんでもそうすると地方と都会の格差がますます広がる一方じゃないですか。

H教授お、キミもいいこというようになったねえ。でもねえ、少々貧しくたって豊かな自然と暖かい共同体に育まれたのんびりした暮らしの方がほんとうはリッチかも知れないよ。それに水源税だとか通過税だとか、都会からカネを環流させる知恵をみんなで絞るということだってあるんじゃないかな。ま、今日はこのあたりにしておこう。あ、それからこの特別講義は隔月じゃなく、毎月になったからな。

Aさんえー、そんなのいきなりヒドイじゃないですか。どうして断ってくれなかったんですか。

H教授しかたないよ。これも浮世の義理だ。それだけ反響が大きかったと思えばいいじゃないか。

Aさんあーあ、もう恥ずかしくって街を歩けないよ。
でも、こんどこそ、センセイの生々しい経験談を話してくださいね！
でないと、もうドロン（死語）して指導教官を変えますからね。