一般財団法人環境イノベーション情報機構
専ら物のみののみとは？
登録日： 2003年12月31日 最終回答日：2004年04月02日 ごみ･リサイクル ごみ処理
No.4468 2003-12-31 16:51:55 もっぱら太郎
機密書類のシュレター処理を業として始めようと考えております。
先日県の担当者に確認したところ、
専ら物として扱える業者は産廃や一廃の許可を持ってないことだと言われました。
「専ら再生利用の目的となる産業廃棄物のみの収集又は運搬を業として行う者」
の「のみ」とは「専ら再生利用の目的となる産業廃棄物」だけ を扱うと解釈するとの事です。
当社は一般廃棄物・産業廃棄物の収集運搬の業の許可を取得しております。
当社の場合は、事業所等から発生する紙類（産業廃棄物ではない）は一般廃棄物となり、県内市町村単位で収集運搬の許可取得が必要と言われました。
どうも釈然としません。どなたか解釈の仕方を教えてください。
No.4470 【A-2】
Re:専ら物のみののみとは？
2003-12-31 22:21:26 きた （
>専ら物として扱える業者は産廃や一廃の許可を持ってないことだと言われました。
このことには考え込んだことがあります。
「のみ」があることをそのまま延長していけば、その「県の担当者」のいうとおりですが、そうともいいきれません。
いわゆる専ら再生４品目の再生ルートが確立していたので、そのルートについては処理業の許可を要しないとしたものと思います。
ちなみに、HPで探したものでは、
廃棄物・リサイクル関連法令等Ｑ＆Ａ集 鳥取県 平成１４年３月
（専ら物を含む廃棄物の処理に係る許可の範囲）
問295 では、
「・・・空缶、空瓶はいわゆる専ら物であることから、その処理を業として行うことについては許可を取得する必要はないと解され、Ａが取得すべき許可の事業範囲は、廃プラスチック類のみとしてよろしいか。
答295 お見込みのとおり。」
ということであり、自治体によって異なることもあるのかもしれません。
その県の担当者の言い分をつきつめれば、一般廃棄物と産業廃棄物とは条文が異なるので、片方だけの業務であれば許可は不要だが、両方であれば産業廃棄物及び一般廃棄物処理業の許可が必要だと読めるのではないでしょうか。
（どなたか、法令の読み方を教えてください。）
回答に対するお礼･補足
早速の回答をありがとうございます。
何らかの意図で作られているんだと思いますね。
法令の読み方って大変難しいですね。
一廃の許可が必要かは、どの様に確認すれば良いのでしょうか。（県の担当者が言ってるのだから必要でしょうか？）
No.4472 【A-3】
Re:専ら物のみののみとは？
2004-01-01 21:15:11 きた （
原則的には県は何らの権限もないのですから、排出する場所等の市町村に聞くことにはなります。
しかし、その市町村が（環境省でなく）県に照会するのであれば、県に直接照会したほうが早いのでしょうが、県は答えるとも限りません。
担当者が県を代表するのかも不明です。
先に、
http://www.eic.or.jp/QA/bbs02.php3?serial=4406
Ｑ.廃棄物処理に係る行政への聞きかたについて
にあったことが本当であれば、県によっては何らかの対応をしてくれることにはなりますが・・・？
回答に対するお礼･補足
ありがとうございます。
一廃だと言われれば、各市町村の許可を取らなくちゃいけないし、現実問題として、市外の業者に一廃の許可を出さないところが殆どです。
役所は駄目だと言う事は言いますが、解決方法はなかなか教えてくれませんね。
No.4474 【A-4】
Re:専ら物のみののみとは？
2004-01-03 16:34:11 terrak （
> の「のみ」とは「専ら再生利用の目的となる産業廃棄物」だけ を扱うと解釈するとの事です。
この規定は、ご存知のとおり、許可を不要とする者を列挙しているところにあります。
つまり。許可を要さないのは、専ら物のみを収集運搬する者であり、裏返せば、専ら物以外もあつかうのであれば許可が要ると解釈するのであって、許可を持っている者は専ら物を扱えないということではない、と思います。
法7条4項の処分業も同じ趣旨の条文なので、紙くずを切断し、再生することのみであれば許可は不要ですが、焼却も行うなら許可必要、と思います。7条1項とは別許可となるので、収集運搬業を持っているかどうかは関係ない、と思います。
また、紙くずの切断および焼却という許可か、紙くずの焼却という許可（切断は不要）とするかは別問題となりますが、この規定が専ら物のみを扱う者への救済とすれば切断および焼却の許可、と思います。
回答に対するお礼･補足
ありがとうございました。
「許可を要さないのは、専ら物のみを収集運搬する者であり、裏返せば、専ら物以外もあつかうのであれば許可が要ると解釈」と言う事で私も理解したいと思います。
No.4476 【A-5】
Re:専ら物のみののみとは？
2004-01-03 20:19:41 y/u （
>先日県の担当者に確認したところ、
>専ら物として扱える業者は産廃や一廃の許可を持ってないことだと言われました。
>
>「専ら再生利用の目的となる産業廃棄物のみの収集又は運搬を業として行う者」
> の「のみ」とは「専ら再生利用の目的となる産業廃棄物」だけ を扱うと解釈するとの事です。
>
>当社は一般廃棄物・産業廃棄物の収集運搬の業の許可を取得しております。
>当社の場合は、事業所等から発生する紙類（産業廃棄物ではない）は一般廃棄物となり、県内市町村単位で収集運搬の許可取得が必要と言われました。
>どうも釈然としません。どなたか解釈の仕方を教えてください。
>
理解したばっかりの知識ですが。蛇足ながら
>「専ら再生利用の目的となる産業廃棄物のみの収集又は運搬を業として行う者」
(1)これは廃品回収業者をいいます。
この仕事は以前から朝鮮の人が主として（人種差別では
ありません）営んできて、既得権の保護の意味が強く、
業の許可が不要（当然４品目のみ）となっています。
この仕事は許可、届出は不要で、自動車と電話があれば
誰でもいつでもできます。勿論有償、逆有償ＯＫです。
(2)古物商という言葉がありますが、これは営業品目が限ら
れ（古美術品等を扱う）、全く異なります。届出が必要
です
回答に対するお礼･補足
ありがとうございます。
で 現実的に新しく「機密書類などシュレッターして製紙工場でトイレットペーパーにリサイクル」する事業は特に一廃・産廃の許可は要しないで業を始めれるでしょうか？
No.4478 【A-7】
Re:専ら物のみののみとは？
2004-01-04 15:34:58 きた （
現実には廃棄物処理業の許可なく製紙業を行っているところがほとんどではないでしょうか。処理業の許可があるところを探す方が難しいと思います。
（施設の許可とは別の考え方です。）
また、不要な許可は出せないという理由で、逆に許可を取得できないことも考えられます。
http://www.japanmetal.com/
[ 鉄鋼関連 NEWS HEAD-LINE ]
鉄リサイクル工業会、マニフェスト導入で協議 1999年４月17日
「自治体に許可申請しても「専ら物」で必要ないと受け付けない」
回答に対するお礼･補足
ありがとうございました。
シュレッターの能力は５００Ｋｇ/１Ｈです。
処理能力的にも５ｔ/日以下です。
施設的にも許可は不要でしょうか？
No.4488 【A-8】
Re:専ら物のみののみとは？
2004-01-05 19:47:13 きた （
処理能力的にも５ｔ/日以下です。
施設的にも許可は不要でしょうか？
一般廃棄物については施設の許可は不要ではないかと思います。
（一般廃棄物処理施設）
令８条 法第８条第１項の政令で定めるごみ処理施設は、一日当たりの処理能力が５トン以上（焼却施設にあつては、１時間当たりの処理能力が200キログラム以上又は火格子面積が２平方メートル以上）のごみ処理施設とする。
処理業の許可については、厚生省の担当者は次のようにいっていますので、多分、専ら物であるというだけで許可不要になると思います。
「 廃棄物処理法の解説
法７条
解説
８ 一般廃棄物の収集又は運搬であっても、事業者が自己の事業活動に伴って生じた一般廃棄物を自ら収集又は運搬する場合、専ら再生利用の目的となる一般廃棄物のみの収集又は運搬を業とする場合については、本条第１項の許可は不要とされている。
専ら再生利用の目的となる一般廃棄物とは、その物の性質上、通常使用されているものという意味で、古紙、くず鉄（古銅を含む。）、あきびん類、古繊維が、これに該当する。しかし、専ら再生利用の目的となる廃棄物以外の一般廃棄物を扱っている場合はその一般廃棄物の収集又は運搬については許可の対象となる。」
その一般廃棄物
＝＝専ら再生利用の目的となる廃棄物以外の廃棄物
＝＝（扱うすべての廃棄物）－専ら再生利用の目的となる種類の廃棄物（４品目）
ということだと思います。鳥取県の解釈と同様です。
ただし、製紙工場に持ち込まれた時点で廃棄物であるとされるかどうかは分かりません。
無償又は処理費を貰っての運搬であれば、運搬までの過程はほとんどの自治体で廃棄物とされると思います。
回答に対するお礼･補足
大変ありがとうございました。
参考になりました。
今後紙類のリサイクルが重要にかつ必要になってくると信じております。
No.4490 【A-9】
Re:専ら物のみののみとは？
2004-01-06 00:08:18 少し知っている人 （
さらに、専ら物も廃棄物ですから、委託基準は適用されるわけです。もっとややこしいのが、マニフェストです。マニフェストの適用除外は、「専ら・・行う者に、当該産廃のみの運搬等を委託する場合」となっており、紙くず以外の委託が行われるわけですから、紙くずと木くずの両方を委託する場合は、紙くずの許可がない業者に対して委託はできるが、マニフェストには両方を記載しなければならないと読むことになります。そこが、許可と契約とマニフェストがバラバラになっており、ややこしく、まあいいよという県や、条文どおりに説明する県、さらには担当者がいるわけです。
結論は、一般廃棄物の許可は不要ですが。
（Ａ－８について）
法律上は一般廃棄物処理施設の許可は必要です。
ただ、都道府県も事業者も、処理業許可不要であまり気にしていないだけです。
No.4507 【A-10】
Re:専ら物のみののみとは？
2004-01-06 22:23:11 少し知っている人 （
No.4533 【A-11】
Re:専ら物のみののみとは？
2004-01-07 22:26:41 きた （
次の理由によります。
１ 「のみの」は、いくつも使われており、許可が不要な行為の部分の限定と解さなければ、都合が悪い。
→波及が大きい。
→そのようなことを意図したとは思われない。
（立法者の意思と解釈が異なっても必ずしも間違いとは思いませんが）
２ 許可が不要な例をいっているだけであり、許可が必要な例を述べているわけではない。
＜逆は必ずしも真ならず：この部分を反転して考えると単にそうはならないはず＞
３ より文言に忠実であれば、産業廃棄物と一般廃棄物の区別をしなければならなくなる。
「専ら再生利用の目的となる廃棄物のみの」とはいっていない。
＜一般廃棄物又は産業廃棄物のみに限定している県はないと思う。＞
No.4539 【A-12】
Re:専ら物のみののみとは？
2004-01-08 02:27:23 少し知っている人 （
専ら物について鳥取県ＱＡが正しいかどうかを言ったのではなく、ＱＡのすべての内容が正しい訳ではなく、県の解釈を疑ることも必要で、また、県によっても法解釈が違うものも多いので、いろんな県や市がパンフなどを作っていますが、それらは参考にはなりますが、所管の自治体に相談されるのが一番であるということです。いろんな自治体のパンフは参考程度と考えた方がよく、それぞれが１００％のもの決めつけない方がいいということを、書いただけです。
産廃と一廃の区別の件に関して言えば全然問題はなく、むしろ、産廃の専ら物と産廃の専ら物以外の両方を運ぶ場合を質問のケースとは別に仮定して、法律に携わる者からみた、法律上の読み方の幅を説明しただけで、専ら物の考え方については、その解釈は読む人間によって、また自治体によって、実際に幅として生じているということを言っただけです。廃棄物処理法は全国１０４の自治体で運用されていますが、パーツパーツで解釈が１８０度違う事例があります。